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　　5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》）正式施行。这部法律的诞生，在民营经济发展史上具有划时代的重大意义，标志着民营经济从“政策支持”向“法治保障”的跨越。事实上，能源领域民营企业现阶段的现实制约，正是《民营经济促进法》、今年2月召开的民营企业座谈会以及今年4月国家能源局发布的《关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》致力于解决的问题。要让“小草”破土、“苔藓”延展，唯有构建公平竞争、多元共生的市场生态，方能真正激发民营经济的“光合作用”，使国有企业与民营企业各展其长、互补共进。

　　2024年，中国新能源汽车产量超过全球总产量的70%，比亚迪新能源乘用车全球销量第一，宁德时代动力电池在电动汽车上的总装机量连续七年领跑全球；锂离子电池产量接近全球产量的80%，在咨询公司InfoLink Consulting公布的2025年度第一季全球储能系统集成商中，交流侧出货前五企业中，中资民营企业占三家：阳光电源、比亚迪储能、海博思创，直流侧出货前五企业为清一色民营企业；光伏组件产量超过全球产量的80%并实现全产业链自主可控，据InfoLink Consulting统计，中国光伏企业连续包揽2024年、2023年出货量前十席位。

　　作为连接批发市场和零售市场承上启下的关键环节，独立售电公司一开始仅从事“低买高卖”的中长期交易，协助用户购买优惠电，如今开始为用户提供电力交易避险服务和增值服务。通过聚合大量用户，形成较为稳定的用电负荷资源池，还可以在此基础上开展多样化的能源增值服务。民营售电公司通过专业化的风险管理和资源整合能力，重构电力零售市场的价值链条。截至目前，我国民营售电公司已达2400余家，占售电公司总数近60%，近60万家零售用户通过零售市场购电，去年实现零售交易电量3.6万亿千瓦时，占市场化交易电量的58%。

　　一位具有国有企业工作背景的民营企业从业人士李晶（化名）直言：“尽管部分投资领域允许民营经济入场，但是在竞争过程中仍有不公平现象，如民营企业投资审批手续繁杂、市场准入的企业规模标准过高等问题。”吴疆指出，能源电力领域民营企业的发展门槛，存在产业制度设计问题，例如部分国有企业收购大型设备企业，既做甲方、又做乙方，既是垄断型的采购者，又是强竞争力的供货者，对其他民营设备企业构成不正当竞争，虽然这类交易已经被叫停整改，但类似现象需要各界持续警惕、及时博弈。

　　作为支撑国民经济命脉和保障基本民生需求的基础产业，能源电力具有强公共产品特性，政府规制严格、定价机制复杂，客观程度上限制了民企在核心网络环节的灵活经营空间。同时，能源电力行业基础设施直接关系国家战略安全与经济运行安全，其规划、建设、运营需满足极高安全可靠性标准与严格准入审查，使得民企在涉及国计民生的重大项目中面临“信任壁垒”。同时，大型能源项目属于资本与技术密集型产业，如特高压输电、核电、LNG接收站等，需百亿级初始投资及长期低回报周期，远超多数民企承受能力。

　　天合光能虚拟电厂与数字能源中心负责人廖宇告诉记者，中国新能源产业用二十年时间完成了对欧美百年技术路线的追赶，但不少核心基础部件和材料仍依赖进口。2024年，光伏企业90%的专利集中在“如何把硅片切得更薄”这类工艺改进上，储能企业电芯材料的专利占比不足15%，基础热管理算法需要依赖海外授权，风机厂商年产能突破50吉瓦，却始终绕不开斯凯孚的轴承、舍弗勒的齿轮箱，风电功率半导体、高稳定性主控系统等核心设备尚未完全国产化。

　　吴疆建议，在能源领域，在坚持“统一规划+统一调度+统一技术标准”的基础之上，还应进一步加强信息公开，以系统运行信息公开支撑电力市场良性发展；进一步监督推进电网无歧视开放，为各项技术公平提供网络平台；对于各类企业的技术创新及时跟进，不断提高技术标准、优胜劣汰；对新能源上游产业环节，及时开展反垄断监管，鼓励真正的创新；不断更新并公开技术创新规划、技术发展路线、重点技术目录，敞开大门吸引全社会参与技术攻关等。

　　阳镇认为，除了加快提振民营企业家信心、强化民营企业创新主体地位外，还要强化落实竞争中性原则。一方面需要切实推动实施公平竞争审查机制。重点对各级政府的相关政策文本和保护主义做法开展重点清查，着力破除各级地方政府在招商引资过程中“内卷式竞争”，规范地方政府招商引资的基本原则和基本行为规范，探索跨区域的公平竞争审查的工作机制。在充分竞争性领域与相关行业提高反垄断、反不正当竞争执法力度，对能源、电信、金融等投资领域扩大反垄断审查范围。另一方面，需要在各类创新政策、产业政策与财政税收政策等政策制定与实施过程中强化竞争中性原则，破除明显的“规模偏好”“所有制偏好”“产权偏好”，进一步强化政府各类市场扶持性政策制定与实施过程的公开透明度。

　　阳镇指出，首先，持续深化金融服务体制改革，推动国有金融机构对民营企业融资服务“一视同仁”，在部分新兴产业领域与传统产业技术升级领域增加对民营企业创新融资支持力度。其次，大力发展普惠金融特别是数字普惠金融，推动政策性银行开展中小微企业“普惠贷款”专项行动，着力完善国有银行信贷考核体系，持续引导国有银行定向支持战略性产业的民营企业尤其是中小微企业高质量发展。最后，加快建立与完善社会信用体系，加快利用数字技术精准打造中小微企业信用分级“画像”，处理好民营企业金融支持与金融风险防范的关系。

　　电力规划设计总院能源政策与市场研究院院长凡鹏飞表示，还需要进一步提升政府服务民营经济发展水平。一是要优化能源投资审批流程，通过一窗受理、在线并联审批等方式，进一步提升项目前期手续办理效率。二是要健全能源领域政企沟通协商机制，完善民营企业权益维护机制，最大限度减少行政手段对民营企业生产经营活动的干扰，为民营企业积极向政府反映问题提供了畅通渠道。三是支持民营企业“走出去”参与全球能源合作，国内外智库机构要加强对民营企业参与国际能源项目的支持力度，从而增强我国在新能源装备制造、跨境能源项目等领域的话语权，助力构建“引进来”和“走出去”相结合的能源国际合作新格局，提升我国能源产业全球竞争力。