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　　沿海和沿江两大制造业聚集带是构建我国现代产业体系的核心力量，也是我国参与高水平国际产业竞争的关键支撑。2013—2022年，我国沿海和沿江两大制造业集聚带规上工业营收增长了31.4%，较全国平均水平高出4.8个百分点；占全国的比重提升2.9个百分点，至80.3%。其中，长江经济带横跨我国东中西三大区域板块，是承接东部地区产业转移最便利的区域，也是我国制造业最具发展潜力的区域。近年来，长江经济带中上游地区加快完善高端制造业所需的人才教育、科技研发、生产服务等支撑体系，以沿江区位优势叠加良好的产业发展生态，积极承接东部地区产业转移，构建梯度合理、错位联动、互补互进的产业发展格局，促进沿江产业带加速崛起。2013—2022年，沿江制造业集聚带规上工业营收增长了38.1%，显著高于沿海集聚带29.9%的增幅，也超出全国26.7%的增幅。

　　2013—2022年间，我国东南的广东、浙江、福建三个省份于全国制造业中的份额均增长了1个百分点以上，分别为3.8、2.6、1.2个百分点。这三个省份民营经济占比大、经济活力强、产业根基扎实，在积极发展先进制造业的同时，也重视对传统轻工业的资源整合和升级改造，在技术和劳动密集型产业领域均表现亮眼，电子信息、医药、装备制造、食品制造、服装服饰、家具制造等相关产业在省内集聚，形成集群优势。此外，东部沿海的京沪浙闽粤五省总部经济发达，上市公司集中，大量技术密集型和劳动密集型企业进行扩张型转出【注释1】。

　　江苏作为工业强省和先进制造领域排头兵，大力引进高新技术企业，同时转出低附加值产业，产业升级态势明显。2013—2022年，江苏的专用设备等技术密集产业增长明显；同时化学纤维、化学原料、木材加工、纺织服装等资源和劳动密集产业整体向外搬迁，呈撤退性转移。此外，数据显示2022年全国82.2%从原登记地搬出的高新技术企业被招去了江苏。【注释3】2019—2023年，江苏有3239家国家高新技术企业迁入，全国第一，是第二名山东的近5倍，成为北京、广东等众多迁出企业的最大流向。截至2024年8月，江苏省国资是全国间接投资本地高新技术企业最多的国资，直接投资也位列全国第二。【注释4】

　　近年来，战略性新兴产业也开始向中西部核心城市集聚，例如合肥的芯片产业、武汉的光纤通信产业、西安的半导体产业、重庆的新能源汽车产业等。2013—2023年，我国东部地区手机、微型计算机、集成电路等主要工业产品产量占全国比重分别下降了24.6、23.8和11.6个百分点；而中部地区和西部地区的占比则分别上升了8.7、16.4和3.2个百分点，以及17.7、7.4和8.5个百分点，这一变化充分表明了中西部地区承接产业转移和产业升级同步发展的趋势。

　　然而，中西部地区在承接产业转移过程中，一直面临人才、科创、资金等资源短缺的挑战。同时，近年来随着生产自动化和人工智能技术快速进步，工业机器人等智能设备开始在制造业中得到广泛应用。不仅可以提升企业生产效率，还能在很大程度上降低企业的生产成本。由于人工智能等先进技术应用更多集中于技能水平较高的东部沿海地区，且随着这些技术的普遍成熟，其引发的要素收入提升与生产成本下降将吸引大量高端劳动力与产业流入。尤其在各省“经济锦标赛”与“环保锦标赛”的双重约束下，东部地区更倾向于通过税收优惠等措施吸引高端制造业与新兴技术产业，导致部分产业与企业“逆向”转入东部地区。

　　此外，随着互联网、移动通信等新型基础设施的快速发展，企业能够通过远程办公、在线会议等手段在不同地区开展业务协作和管理，“远程研发+异地中试+异地生产+异地操作”等模式应运而生。越来越多的欠发达地区企业开始“逆向”产业转移，在发达地区设立研发中心，弥补自身短板。例如，长三角、粤港澳大湾区近年来出现了越来越多的“反向飞地”，如杭州滨江区的慈溪（杭州）创新创意飞地，上海虹桥商务区的慈溪（上海）飞地服务中心、广州越秀区的湛江霞山（越秀）科创中心等，这些飞地打通了欠发达地区对创新资源的迫切需求和发达地区高端资源充沛供给的通道，实现了人才需求链与供给链的有效对接。

　　面对日益严格的环保法规和消费者对可持续产品的需求，ESG标准正成为全球企业运营的重要考量因素。北京、上海、深圳三大交易所发布的《上市公司可持续发展报告指引》要求被纳入上证180、科创50、深证100、创业板指数的公司，以及境内境外同时上市的公司，应在2026年前首次披露ESG相关报告。香港也宣布自2025年1月1日起，所有主板上市公司须参照ISSB准则（国际财务报告可持续披露准则）来披露ESG相关信息。ESG将越来越多地影响企业的供应链选择，从而加速产业转移的进程。

　　在此背景下，许多地方政府正根据ESG指引，积极引导企业转型，依据本地地理位置和资源优势进行产业布局，推动产业结构向更加绿色、环保、合规的方向发展。例如，江苏在2022年发布了《江苏省“十四五”生态环境基础设施建设规划》，是全国首个省级生态环境领域基础设施专项规划，旨在打造绿色低碳的新增长点，推动产业升级，并逐步淘汰落后产能。受此影响，2013—2022年，江苏规上工业营收占比整体下降了0.6个百分点，其中化学纤维、化工、木材制品分别下降了11.8、7.2、5.3个百分点，贡献了大部分降幅。

　　此外，电解铝生产需要消耗大量的电力资源，其过去采取的“煤—电—铝”联营的模式会造成大量的能源消耗和碳排放，不利于“双碳”目标的实现。随着ESG标准的提升，大量电解铝企业开始向水电、风电、光伏等清洁能源丰富的云南、四川等地区转移和聚集。受此影响，云南的电解铝行业快速增长，预计2024年产值将达到3500亿元，同比增长近200%。同样的，受ESG体系影响，“东数西算”工程的8个国家算力枢纽节点中，西部地区占据了5个；10个国家数据中心集群中，西部地区占据了7个。这不仅缓解了东部沿海地区能耗指标紧张的问题，也促进了西部地区电子信息产业的发展。

　　根据国际经验来看，随着经济发展水平的提升和产业链的升级，产业结构将会出现“两个70%”的现象（即服务业占到GDP的70%，生产性服务业又占服务业的70%）。当前上海第三产业增加值占比已达到75.2%，其中生产性服务业增加值的占比也达到了较高水平【注释9】；广东省现代服务业增加值在2013—2022年间由1.72万亿元提升到4.62万亿元，占服务业比重提高8.5个百分点至65.2%，成为带动产业发展的活跃力量。

　　在改革开放之初，珠海、汕头、韶关、深圳等城市就被设为经济特区，吸引了大量外资设立生产基地，加工贸易蓬勃发展，电子信息、食品饮料、纺织服装等劳动密集型产业快速起步。1992年珠三角进一步扩大开放，引入日韩、欧美等外资企业，逐步形成了以深圳为代表的电子信息产业带和佛山、珠海为代表的家电制造基地。随着成本的上升和资源的约束，珠三角开始着力优化产业结构，大力布局电子信息关键环节、医药制造、汽车零部件、石油化工等高附加值生产环节，注重培育本土企业和自主品牌。近年来，数字产业化和产业数字化发展成为主旋律：电子通信、人工智能、机器人等数字产业成为新的亮点，而伴随着产业数字化发展，以希音（Shein）为代表的企业也进一步促进了传统产业的贸易出海。广东2023年出口总额已达5.4万亿元，其中机电产品占比达到65.4%。

　　改革开放后，浙江凭借良好的民间轻工业基础，逐渐成为服装、鞋类、家具、玩具、小商品等的重要生产基地，依靠义乌“小商品城”的建设和发展，浙江成为全球最大的小商品集散地，结合宁波优良的港口条件，浙江很快成为外贸大省。伴随着产业的不断发展，浙江工业化进程加快，通过积极引进外资，引进生产技术、提升物流和供应链管理，促进传统产业规模化生产，并积极在高技术产业中引入外资，浙江的装备制造、高新技术产业、临港重化工产业也得到积极发展。近年来，伴随着

　　在各地产业跨圈融合发展的进程中，长三角一体化发展政策最早提出【注释11】，融合效果最为显著。三省一市从跨市合作逐步迈向跨圈协同，政策示范效应显著。苏锡常地区最早承接上海的产业转移，制造业实力雄厚，且在地理上与南京联通，形成了与上海大都市圈的“产业融合带”。南京在汽车、化工、通用设备制造和电子信息等多个战略性新兴产业与上海大都市圈跨圈融合发展，产业链内跨圈融合效果良好，产业链垂直分工趋势明显。相比之下，杭州虽然与上海大都市圈的嘉兴、湖州、宁波等城市的产业结构有所趋同，但这些城市与上海主城区、无锡、常州等地的距离相对较远，受上海产业转移的带动作用有限，导致杭州与上海大都市圈的产业跨圈融合发展效果相对较弱。根据《上海市城市总体规划》，杭州已被纳入上海同城化发展范围。未来，随着沪苏湖、通苏嘉甬、沪乍杭等高铁线路陆续开通，以及远期沪甬、沪舟甬等跨海通道的建设，上海大都市圈将进一步发展和扩容。在政策和市场的推动下，杭州有望加强与上海大都市圈的苏锡常等江苏城市更高水平的产业跨圈融合发展。

　　2022年我国45个先进制造业集群中，只有11个是跨区域分布，占比24.4%，主要集中在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等一体化协同区域，如京津冀生命健康集群、苏锡通高端纺织集群、广深佛莞智能装备集群等。到了2024年，新增的35个集群中，有26个是跨区域分布，占比74.3%，这些集群跨区域分布范围更广，呈现出更加明显的跨都市圈协同发展趋势。例如，沪苏浙皖赣4省1市联合申报的长三角（含江西）大飞机集群，陕西、内蒙古、宁夏3省联合的榆鄂宁现代煤化工集群，成德绵自凉5市共同发展的航空航天集群，广深佛惠莞中6城组成的智能网联新能源汽车集群等。

　　这些特色产业集群在协同发展过程中，培育出大量专精特新“小巨人”企业，在推动县域壮大市场主体、提升创新能力、培育专业化水平、增强县域经济发展韧性和竞争力等方面发挥着重要作用。数据显示，截至2023年，县域共3247家专精特新“小巨人”企业，占全国总数的25.6%；分布在全国769个县级行政区，占全国县域总数的27.0%，县域已成为孕育专精特新“小巨人”企业的重要支撑单元。【注释13】随着国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的推进，部署以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，实施潜力地区城镇化水平提升行动。